上证报中国证券网讯（记者宋薇萍） 近期，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《规划建议》）正式发布。作为指导上海未来五年发展的纲领性文件，该文件对上海国际金融中心建设作出了全面系统的战略部署。近日，上海财经大学滴水湖高级金融学院研究员王鸿鹭接受上海证券报记者专访，对其中的新亮点、新提法进行了深入解读。
五大“新提法”
上海证券报：纵观整份《规划建议》文件，您认为其中围绕上海国际金融中心建设，有哪些重要的创新表述？
王鸿鹭：我认为有五大“新提法”，标志着上海国际金融中心建设进入了新阶段。
第一，从“国际金融中心”升级为“人民币资产全球配置中心”。《规划建议》文件明确提出“加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心”，将“全球配置”与“人民币资产”进行系统绑定。这意味着上海国际金融中心的功能定位正在从“交易枢纽”升级为“全球资产定价与配置枢纽”。
第二，系统构建“离岸金融（经济）功能区”，从通道型开放走向制度型开放。《规划建议》系统性提出“拓展跨境和离岸金融服务功能，深化跨境投融资和结算便利化，丰富汇率避险工具，优化离岸账户体系，促进离岸信贷、自贸离岸债发展”等一揽子安排，并强调健全成体系的法规与业务规则。这不再是零散的“跨境试点”，而是要构建一套与国际金融规则高度接轨、服务人民币国际化的完整离岸金融制度体系。
第三，筹建“上海国际金融资产交易平台”，重构全球资产交易版图。文件明确提出“积极推动筹建上海国际金融资产交易平台”，这将是一个全新层级的平台构想，未来有望成为面向基础设施REITs、碳资产与绿色资产等的综合性国际交易与定价平台。
第四，将“风险管理中心”上升为国际金融中心核心功能。《规划建议》系统部署了外汇期货试点、衍生品市场发展、国际再保险能力提升、风险监测预警系统建设、区块链与大模型赋能金融风控、金融基础设施韧性与安全等内容，将风险定价、风险对冲、风险转移、风险治理作为国际金融中心的核心功能体系进行整体设计。
第五，以“数字金融基础设施”重塑国际金融中心的技术底座。《规划建议》明确将区块链、大模型、数字人民币、数字信贷、智能投顾、资管科技、新型资产管理智能平台等纳入金融体系“基础设施层”。这将不再是简单的“金融科技应用”，而是将数字技术上升为国际金融中心运行的“操作系统”。
上述五大新提法，可以进一步凝练为“三大转型”的核心逻辑：功能转型、制度转型和技术转型。这三大转型相互支撑、协同推进，共同构成了上海“十五五”国际金融中心建设的战略主线。
三大转型：功能、制度和技术
上海证券报：从《规划建议》内容看，您是如何理解功能、制度、技术三大转型的影响和意义？
王鸿鹭：功能转型是此次规划建议最为核心的战略调整。《规划建议》明确提出“加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心”，这一表述标志着上海国际金融中心功能定位的重要升级。这意味着，今后，人民币计价资产将成为全球投资者进行战略配置、风险对冲和长期投资的核心资产池，人民币国际化将从“支付结算货币”向“资产锚定货币”迈进，上海将从“区域性金融枢纽”向“全球人民币资产运营中心”跃升。
与“人民币资产全球资产配置中心”相配套，“风险管理中心”的定位同样值得高度关注。《规划建议》系统部署了外汇期货试点、衍生品市场发展、国际再保险能力提升等举措，将风险定价、风险对冲、风险转移、风险治理作为国际金融中心的核心功能体系进行整体设计。这意味着上海不仅要成为“融资和交易中心”，更要成为亚太地区乃至全球的风险管理枢纽，提升人民币体系下的利率、汇率、信用、气候、供应链等多维风险定价能力，助力全球金融安全网络建设。
在制度层面，《规划建议》呈现出从“试点型开放”向“制度体系化、平台化开放”转变的清晰脉络。这一转型的核心特征是：金融改革从单一产品通道向综合性平台演进，从碎片化试点向系统性制度建设升级，最具突破性的部署是“积极推动筹建上海国际金融资产交易平台”。
与此同时，《规划建议》系统提出打造“离岸金融（经济）功能区”，配套部署了离岸账户体系优化、离岸信贷发展、自贸离岸债创新、法规制度健全等一揽子安排。这意味着上海离岸金融正在从零散的跨境试点，走向构建一套与国际金融规则高度接轨、服务人民币国际化的完整离岸金融制度体系。临港新片区作为主要承载地，有望形成中国版“离岸金融功能区”的制度载体，为中国企业“出海”和跨国并购提供本土化、人民币化的金融中枢。
“探索开展人民币外汇期货交易试点”同样引人关注。试点一旦推出，将显著提升境内市场的汇率风险管理能力，吸引更多跨国企业和金融机构使用境内工具进行套期保值，增强人民币汇率定价的“境内锚”作用，这也将为上海期货市场增添重磅品种。
技术转型则主要体现在金融基础设施正从信息化应用走向数字底座重构阶段。《规划建议》将区块链、大模型、数字人民币等技术明确纳入金融风险管理和基础设施建设范畴，标志着数字技术正在从“金融科技应用”上升为国际金融中心运行的“操作系统”。
具体而言，《规划建议》提出，“运用区块链、大模型等技术强化金融风险识别和管理”“深化数字人民币应用，推动数字信贷、资管科技、智能投顾等领域创新，打造新型资产管理智能服务平台，加快发展金融科技”。这些部署的整体指向，是以数字技术重塑国际金融中心的技术底座，为跨境结算、数字资产、智能清算等场景提供底层架构，也为人民币国际化提供“数字形态的制度载体”。
沪港两地金融合作：从产品通道层面升级到战略协同层面
上海证券报：《规划建议》将“深化沪港国际金融中心协同发展”单独列出，您怎么看其背后的积极意义？
王鸿鹭：这表明沪港两地金融合作正在从产品通道层面升级到战略协同层面。这一表述蕴含着重要的政策信号：沪港两地将在国际金融中心建设中形成更加清晰的分工与互补，两地在绿色金融标准、金融科技监管、跨境数据流动等领域有望形成更完善的协调机制。
同时，《规划建议》提出，“支持金融机构拓展全球服务网络，丰富人民币计价的金融资产品种”“积极引进国际金融组织”，这些部署体现了上海打造全球金融网络核心节点的战略雄心。未来，上海将不仅要吸引全球资本“引进来”，更要支持中国金融机构和人民币资产“走出去”，在全球金融网络中占据更加核心的位置。
综合来看，上海“十五五”国际金融中心建设的核心创新，在于不只是建设一个规模更大的国际金融中心，而是为全球金融体系的重构构建制度枢纽、市场枢纽和技术枢纽。其中，功能转型解决的是“做什么”的问题——成为人民币资产的全球配置与定价中心；制度转型解决的是“怎么做”的问题——以平台化、体系化的方式推进高水平金融开放，构建与国际规则接轨的离岸金融制度体系；技术转型解决的是“用什么”的问题——以区块链、大模型、数字人民币等数字技术重构国际金融中心的运行底座，抢占下一代金融基础设施的制高点。三者相互支撑、协同推进，推动上海国际金融中心建设进入一个全新的发展阶段。
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